巩固深化水利改革发展总基调成果，为江西高质量跨越式发展提供重要支撑

巩固深化水利改革发展总基调成果，为江西高质量跨越式发展提供重要支撑 

——省水利厅罗小云在 2020 年全省水利工作会议上的讲话（赣西设计宣传大纲）  

   2月 2 日，易炼红省长就全省水利工作再次专门作出批示，强调指出，2019 年，全省水利系统认真贯彻落实省委、省政府决策部署，主动作为、真抓实干，在水利建设、灾害应对、饮水安全、生态保护、强化监管等方面做了大量卓有成效的工作，为推动全省高质量跨越式发展作出了积极贡献。谨向同志们致以诚挚的问候！新的一年，全省水利系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于治水兴水的重要指示精神，践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，推进新时代水利事业再上新台阶。要抢抓国家扩大投资机遇，谋划推进一批打基础、管长远、惠民生的水利基础设施项目，有效提升水旱灾害防御能力；要不断升级河长制湖长制工作，在水资源监管、河湖监管等方面持续发力，推动监管工作规范化常态化；要着力打造一支政治强业务精作风硬的高素质水利工作队伍，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为确保江西与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新的更大贡献！

一、积极践行水利改革发展总基调，治水兴水卓有成效

（一）砥砺奋进，作出两大突出贡献 

2019 年，面对前涝后旱的严峻形势，我们坚守防汛抗旱工作底线，主动作为，尽锐出战，实现了“水库无一垮坝、重点圩堤无一溃决”“大旱之年无大灾”的目标。2019 年，面对经济下行压力，我们继续狠抓水利投资落实和建设进度，重大项目投资计划完成率 92%，面上水利项目投资计划完成率 98%，超额完成年度目标任务。一是主动担当，防汛抗旱工作取得新胜利。二是精准施策，水利建设取得新成效。

防洪工程方面，景德镇市浯溪口水利枢纽工程于 9 月通过下闸蓄水验收。宜春市四方井水利枢纽主坝填筑至 142 米高程，完成投资 90%。鄱阳湖防洪工程二第五个单项 9 条堤全部完成移交使用验收。花桥、景德镇水利枢纽和碧湖水库开工建设，飞剑潭等 3 座大中型、1134 座小型病险水库开工实施除险加固。107 座万亩圩堤加固整治前期工作全部完成，79 座已开工建设。一批中小河流、五河和重点涝区项目正在实施之中。供水工程方面，抚州市廖坊灌区二期工程 9月正式通水发挥效益。寻乌县太湖、莲花县寒山、万年县夏营水库通过下闸蓄水验收。建设农村饮水工程 1267 处，全面解决了建档立卡贫困人口农村饮水安全问题，为全省脱贫攻坚打下坚实基础。生态工程方面，持续推进流域生态综合治理，下达省级补助资金 8500 万元，新增一批示范河流项目。萍乡南坑河、浮梁县桥西水系连通工程获中央补助资金 9132 万元。全省新增水土流失治理面积 1528 平方公里，石城麒麟山水土保持科技园被水利部授予“国家水土保持科技示范园区”称号。创建完成水生态文明乡镇 3 个、水生态文明村 57 个。信息化工程方面，完成《智慧水利总体方案》编制，政企协作共同推进智慧水利建设模式基本确立。完成“江西水利云”和水利云 GIS 建设，整合计算和存储资源，打造水利事务和业务两个平台，智慧水利建设基础不断夯实，智慧水旱灾害防御、智慧灌区、智慧水文、智慧水政等智慧应用逐步展开。（二）攻坚克难，取得三个重大收获    一年来，我省水利工作坚持用新发展理念引领发展行动，突出改革创新牵引和特色优势支撑，聚焦聚力，重点突破。一是省水利厅荣获 2019 年度全国扫黑除恶斗争工作先进单位，受到全国扫黑除恶专项斗争领导小组表彰。二是峡江水利枢纽工程获行业最高奖，江西水利工程质量水平实现了新的跃升。三是水利科技成果首次获省科技进步一等奖，水利科学研究水平迈向新的高度。

2019 年，我们继续加大水利科研平台建设，着力打造代表南方片区的区域性水利科研中心。优化整合优势科研设施、设备、人才、资金、项目等资源，开发大型仪器设备共享平台、科技项目申报平台、科技成果管理平台，构建了协同创新平台。加大水利科研队伍建设，积极吸纳博士研究生和硕士研究生等专业型、复合型人才，为水利事业发展提供坚强的人才支撑。积极开展优秀人才推荐申报，2 人入选省级百千万人才工程。《农事活动影响下红壤坡地水土流失防控关键技术与应用》获得省科技进步一等奖，填补了我省水利系统一大空白。此外，大力推进产学研用一体化进程，推广转化了一批先进实用水利科技成果，《水利工程维修养护技术规程》等 7 项地方标准经省市场监督管理局批准立项。

（三）持之以恒，强化四大监管     2019 年是水利行业强监管元年，我们坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，基本实现水利行业强监管的重大转变。省水利厅建立了领导强、全厅推、力量足、支撑硬的水利综合监督工作体系，组建了厅领导任组长的 19 支督查组，通过分组分片包干的形式，从小型水库安全运行、农村饮水安全、河湖综合管理“清四乱”等 8 个方面，开展“四不两直”综合督查。同时，采取“清单式”稽察、专项稽察、飞检等方式，对 127 个项目进行了稽察，对省级监督在建项目开展了全覆盖质量安全监督巡查。部、省督查稽察发现的 5000 个问题，均下发了问题清单，限期整改。对问题严重、整改不到位的，通过约谈、通报等形式开展了 7 批次问责，共约谈责任单位 36 个、责任人 38 人次。通过强力督促推进，重点关注的农村饮水安全问题整改到位率达99%、小型水库达 87%。一是河湖监管持续发力。河长制湖长制工作更加“有实”。河湖“清四乱”等专项行动更加有效；采砂管理、河湖执法更加规范有力；农村小水电清理整改更加有序。出台《江西省小水电清理整改综合评估指导意见》《江西省小水电清理整改“一站一策”指导意见》等 4 个省级文件。各市县全部完成综合评估和“一站一策”工作，位列全国第二。3660 座电站完成生态流量泄放设施改造，306 座电站安装监测设施，省级生态流量监测平台已试运行。“绿盾行动”位于自然保护区的 78 座电站全部停止发电，已拆除退出 40 座。二是水资源刚性约束不断强化。

推进节水机关建设；实施高校合同节水，全国首家印发《关于推进我省高校合同节水管理试点的实施意见》，完成江西水利职业学院、南昌大学合同节水工作。推进县域节水型社会达标建设，7 个县域节水型达标建设县（区）通过长江委复核，获得水利部确认。完成 16 个县的节水型社会达标建设验收工作，提前一年完成南方省份 20%的目标。开展了 27 个项目的节水评价，完成用水定额修订。完成地下水超采区治理成效中期评估，联合省自然资源厅重新核准公布地下水禁采区和超采区范围。水资源监督管理水平有力提升，进一步规范水资源费征收和取用水监督管理，探索实行取水户户籍管理模式和用水进度管理模式，提升和改进服务。三是水利工程建设和运行监管有效。

修订完善施工和施工监理评标办法，对 1287 个施工项目（标段）、306 个监理项目开展履行合同评价，评价成果全部运用于招投标活动。开展打击公共资源交易领域违法违规行为专项行动，核查水利工程项目（标段）1295 个，对 23 个项目违法违规行为进行了处理，对 26 家市场主体进行了行政处罚。全面推行水利工程标准化管理，严格落实标准化管理“六步法”基本要求，如期完成 5530 座（处）工程标准化管理创建；修订完善评价验收办法和标准，四个地方标准顺利通过专家立项审核，初步形成具有江西特色的水利工程标准化管理体系，“江西经验”在全国推广。四是水土保持监管取得突破。

在长江经济带生产建设项目水土保持专项执法行动中，共梳理排查

出 500 个水土保持违法违规项目，整改完成 464 个，立案 36 个。采取“双随机一公开”方式，对 29 个生产建设项目进行检查，对 5 个生产建设项目“未批先建”“未批先弃”行为作出行政处罚。全省首次全覆盖开展生产建设项目遥感监管工作，完成水利部下发的 1.6 万余个图斑的现场复核，发现疑似违法违规项目 8029 个，认定为历史遗留违法违规的 3812 个生产建设项目，已全部完成查处，其中 224 个项目已完成整改。生产建设单位及其行业主管部门的水土保持意识和生态效益显著提高。（四）务实创新，筑牢五大发展根基

一是水利改革持续深化。深化水利工程管理体制改革，农业水价综合改革步伐不断加快，探索建立全省水权水市场改革体制机制。推进省水利规划设计研究院体制改革，11 月 6日省政府批复省设计院转企改制方案，标志着转企改革工作进入实施阶段。二是水法治体系不断健全完善。三是资金资产管理高效安全。四是全面从严治党向纵深推进。五是新时代水利精神深入人心。全省水利系统积极践行“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，组织开展基层先进典型事迹报告会、新时代水利精神巡回演讲、第十三届江西水利桂花节等活动。抚州千金陂成功入选世界灌溉工程遗产名录，这是继泰和槎滩陂之后我省第二个入选世界灌溉工程遗产名录的水利工程。

二、深化思想认识，坚定不移地践行总基调

（一）顺应时代发展要求，准确理解总基调深刻内涵

当前和今后一个时期，是水利建设新一轮高潮期、水利行业监管持续攻坚期、水利发展方式深刻转型期。具体到我省，从推动经济高质量发展、加快生态文明建设，更好解决新老水问题来看，也必须坚定不移践行总基调。有利于我省经济社会发展，有利于我省生态文明试验区建设，有利于解决我省面临的突出水问题。水利欠账仍较多，水利薄弱环节和短板非常突出。全省堤防基本达标率仅为 31%，有些老百姓还居住在洪泛区，经常遭受洪水之苦。水库有效库容仅占地表水径流总量的 11%左右，流域控制性枢纽工程少，调控江河洪水的能力不足，骨干水源工程不足。县级以上城市中单一水源供水占 70%以上，应急备用水源或配套设施十分不足。水土流失面积仍占全省面积的 16%，治理任务艰巨。农田灌溉水有效利用系数 0.509，与全国平均水平仍有较大差距。由此可见，我省补短板任重道远。

（二）紧扣时代发展主线，准确把握总基调践行方向

要更加注重脱贫攻坚，要更加注重乡村振兴，要更加注重重大战略，要更加注重完善体系。（三）抢抓时代发展机遇，奋力增强总基调执行力度。

三、持续发扬新时代水利精神，推动 2020 年践行总基调进而有为

2020 年是我国实现第一个百年目标，全面建成小康社会的收官之年。我省水利工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，以新担当新作为再创“第一等工作”，以水生态文明建设为统领，推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶，为加快建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的贡献。 

（一）守住一个底线

要充分认识做好今年水旱灾害防御工作的特殊重要意义，积极践行防灾减灾救灾新理念，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解水旱灾害重大风险，牢牢守住水旱灾害防御底线。（二）做到两个提升    提升水资源监管，提升河湖监管。紧紧围绕“建设造福人民幸福河”要求，进一加快河湖水域和岸线管理。基本完成流域面积 50 平方千米以上河流和水面面积 1 平方千米以下的河湖划界工作，开展河湖岸线利用项目核查，编制湖泊保护规划。

（三）聚焦三个重点

聚焦水利脱贫攻坚，聚焦生态鄱阳湖流域建设，聚焦项目提速。抓住国家集中力量建设一批重大水利工程的重要历史机遇，积极策应积极策应省政府“项目建设提速年”活动，以点带面形成水利项目建设新热潮。结合各地实际，积极开展生态鄱阳湖流域建设试点示范，整合流域内环保、住建、农业、林业、水利、交通、旅游、文化等项目，打捆形成生态流域工程，促进流域内的生态效益、经济效益、社会效益全面提升。重点以水系连通及农村水系综合整治试点、洪患村镇河流综合整治试点为突破口，突出系统治理，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，水域岸线并治，打造具有特色的县域综合治水示范样板。一是加快规划编制，储备更多项目。要针对我省水系发达但利用不足的问题，加快水利发展“十四五” 规划、水利基础设施空间布局规划编制，以及“十四五”农村供水保障规划、灌区规划、节水型社会建设规划、赣江抚河防洪规划等专项规划编制，建立健全项目储备工作运行机制，布局一批有利于提升全域水生态环境质量效益的水利重大项目，不断推进水治理体系和治理能力现代化。二是加快前期审批。三是加快资金筹措，保持投入稳定增长。2020年要争取专项债 50 亿元用于水利工程建设。保障全省水利投入继续稳步向好发展。

（四）完善四大体系

以堤防加固整治为重点，不断完善防洪安全体系。继续实施五河及支流防洪治理和中小河流治理、重点山洪沟治理，完成五河及支流治理长度 120 公里，中小河流治理长度 900 公里。加快万亩圩堤除险加固，新开工 28 座，基本完成万亩圩堤除险加固建设任务。实施一批大中型水库（水闸）除险加固，全面完成1457 座小型水库除险加固任务。持续推进 36 个重点涝区和 25个省级涝区排涝设施改造和建设。以城乡供水一体化为重点，不断完善供水保障体系。全面推行城乡供水一体化，突出全域全员、供水方式多样、统一服务三大特点，着力解决农村人口安全饮水问题。与此同时，针对2019 年大旱暴露出的工程性缺水问题，加快推进水源工程建设。建成四方井水利枢纽工程，加快花桥水利枢纽、碧湖、洋前坝、洋池口等水库及景德镇水利枢纽等在建项目进度，形成更多实物工作量。开工建设井山等骨干中型水库和一批小型水源工程。继续实施大型和重点中型灌区续建配套与节水改造，启动一般中型灌区节水配套改造。以流域综合治理为重点，不断完善生态安全体系。大力推进鄱阳湖水利枢纽前期工作，开工建设赣抚尾闾综合整治工程。持续推进流域生态综合治理，实现流域生态综合治理项目市县全覆盖。继续实施国家水土保持重点工程和生态清洁小流域建设，全年完成 840 平方公里治理面积。全面完成 4000 多座水电站的清理整改，按照国家四部委要求，该退出的坚决退出，该整改的整改到位，如期整改到位的，按照退出类进行处置。以智慧水利建设为重点，不断完善信息化工程体系。按照“1+2+3+N”（一朵云、两张网、三个平台和 N 个应用）的总体框架，持续完善“江西水利云”和两张网，积极探索大数据、云计算、物联网、区块链和移动互联等新技术在水利中的应用。强化信息化对水利各业务领域的服务与支撑，推进智慧监管、智慧灌区、智慧水文、智慧水政等智慧应用建设。强化水利网络安全，制定网络安全运维管理办法，加强和完善安全防护能力建设，提升重大网络安全事件应急处置能力。（五）强化五大能力进一步强化综合督查能力。进一步强化重点领域深化改革能力。完成靖安县北潦河示范河湖建设工作；全面完成省水利规划设计研究院转企改制工作。进一步强化水利法制保障能力。进一步强化科技支撑能力。继续推进科技创新平台建设，制定人才引进计划，加强联合攻关，突出对水生态文明建设中的重大水科学技术问题研究，着力破解水旱灾情预警预报、非传统水资源开发利用、流域水循环调配和联合调度等领域中的技术难点，积极开展大数据、云计算、物联网等信息技术在水利中的融合应用研究。加快应用技术研究，大力支持工程带科研，充分发挥科技对水利改革发展的支持作用。加大科技对水利行业强监管的支撑，着力开展水利地方标准研制。强化水文监测信息化建设，提升中小流域预报预警水平，进一步做好水质监测评价分析，加强水生态综合监测与健康评估。进一步强化政务保障能力。

四、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

（一）提高政治站位，坚决做到“两个维护”。

（二）传承红色基因，始终做到不忘初心、牢记使命。

（三）强化组织建设，不断夯实基层基础。

     要认真履行书记抓基层党建职责，严肃党内组织生活，增强党组织政治功能。深   化落实“三会一课”、主题党日以及党员谈心谈话等支部日常制度，不断提升组织力。创新党支部活动方式，努力调动广大党员干事创业的积极主动性，把每个支部都打造成坚强的战斗堡垒。深化开展“党建+”活动，加快构建党建引领机制。拓展围绕中心抓党建的工作思路，积极探索厅机关支部委员会研究、推进处室重大事项、重点工作的有效做法和机制，将水利业务工作的重难点列为支部党建工作的聚焦点，做到重点工作部署到哪里，支部党建就跟进到哪里。举办好党员培训班、支部书记和党务干部培训班，开展内容丰富、形式多样、针对性强的主题实践活动。深入推进基层党支部标准化规范化建设，发挥好广大党员先锋模范作用，为水利改革发展提供坚强的组织保障。

（四）坚持党管干部，加强干部队伍建设。

（五）持之以恒正风肃纪，着力深化标本兼治。

（六）突出文化引领，强化政治担当。

    千里之行，始于足下。同志们，2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，贯彻习近平总书记“3·14”“9·18”重要讲话精神、践行水利改革发展总基调任务艰巨、使命光荣。全省水利干部职工一定要顺势而为、乘势而上，大力弘扬新时代水利精神，对标对表目标任务，主动担当作为，忠实履行职责，推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶，为推动江西高质量跨越式发展提供坚实的水利支撑。